• ru
  • fi
18+
Главная / Статьи и новости / Бизнес, Общество

Муниципальные выборы в Финляндии: кто в Суоми владеет суммами денег, равными госбюджету

Муниципальные выборы в Финляндии: кто в Суоми владеет суммами денег, равными госбюджету
Фото: Фото: "Фонтанка.fi"
30 сентября 2012

Особенность финский системы в том, что муниципалитеты обладают реальной властью и широкими финансовыми полномочиями. До экономического кризиса 2009 года средний годовой бюджет финских муниципалитетов составлял 7100 евро на одного жителя, а совокупный объем муниципальных бюджетов был сравним с объемом бюджета государственного.

В Финляндии утверждены списки кандидатов на муниципальные выборы, которые пройдут 28 октября. Предварительное голосование начнется уже 17 октября.

На 9700 мест в финских муниципалитетах претендуют 37 125 кандидатов. Среди них 162 действующих депутата Эдускунты и 5 членов Европарламента. Больше всех кандидатов выдвинула партия Центра – 8401. Средний возраст кандидатов в муниципальные депутаты – 48 лет, самые молодые кандидаты выдвинуты Пиратской партией (средний возраст 29 лет).

Одна из особенностей  муниципальных выборов в Финляндии состоит в том, что голосовать на них имеют право не только лица, имеющие финское гражданство, но и иностранцы, в том случае, если они постоянно проживают на территории определенного муниципалитета в течение двух и более лет (на проживающих в Финляндии граждан других стран ЕС, а также Норвегии и Исландии двухлетний ценз не распространяется, они голосуют наравне с финнами).

Общее количество имеющих право голоса на муниципальных выборах – около 4,3 миллиона человек, в том числе 137 тысяч иностранцев.

Особенность финский системы в том, что муниципалитеты обладают реальной властью, а также широкими финансовыми полномочиями. Важнейшие из областей, курируемых на муниципальном уровне, – здравоохранение, социальное обеспечение, образование и культура, а также услуги, связанные с охраной окружающей среды и технической инфраструктурой.

Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете государства в Финляндии также одна из самых высоких в мире, и, собственно, сильное местное самоуправление во многом является основой благосостояния жителей. До кризиса 2009 года средний годовой бюджет финских муниципалитетов составлял 7100 евро на одного жителя, а совокупный объем муниципальных бюджетов был сравним с объемом бюджета государственного.

Формирование местных бюджетов, как и установление ставок местных налогов и сборов, является прерогативой муниципалитетов и не нуждается в согласовании с правительством страны. Локальные налоговые поступления составляют почти половину доходов муниципалитетов, главный из них – налог на зарплату (от 15 до 21% дохода работника, без учета отчислений в госбюджет), который ежегодно устанавливается муниципалитетом, а также налоги на имущество, на строительство, на прибыль предприятий. Еще один источник муниципальных доходов – городская недвижимость, включая ту, что находится в собственности государства, облагается налогом, и все поступления по нему идут в местные бюджеты. В число муниципальных сборов, также формирующих доходную часть местной казны, входят, например, сборы за воду и электроэнергию, 5-10% стоимости услуг здравоохранения, часть стоимости услуг по помощи пожилым людям, дневной уход за ребенком в детском саду и т.д.

Перекрестное субсидирование 

Со своей стороны государство, предоставляя муниципалитетам субсидии, обеспечивает в среднем до 20% их доходов, и основной смысл этой помощи – ликвидировать диспропорцию в доходах богатых и бедных муниципалитетов и гарантировать возможности оказания ими базовых услуг. (Это важно, если учитывать огромную разницу между муниципалитетами, например между крупнейшей коммуной страны Хельсинки и Соттунга на Аландских островах, насчитывающей всего 120 жителей). Наиболее высокоразвитые муниципалитеты правительственных субсидий не получают, в то же время целый ряд коммун, особенно на севере и востоке Финляндии, порой обеспечиваются ими почти на 50%. Кроме того, ежегодно предоставляется временная финансовая помощь 20-30 беднейшим муниципалитетам, попавшим в затруднительное положение. Объем всех госсубсидий в Финляндии рассчитывают по специальной формуле, и таким образом распределение средств защищено от влияния политической конъюнктуры или чьих-либо субъективных мнений.

Нынешние выборы – первые после мирового экономического кризиса, достаточно больно ударившего по Финляндии, и первые в условиях кризиса и экономической рецессии еврозоны. На этом фоне количество бедных муниципалитетов в стране существенно возросло, при этом ресурсов у государства для их поддержки не прибавилось. ОЭСР, опубликовавшая в 2010 году очередной обзор экономики Финляндии, порекомендовала правительству Суоми как можно скорее провести муниципальную реформу, чтобы повысить эффективность и качество базовых услуг.

Реформа муниципалитетов

Сейчас в Финляндии 336 муниципалитетов, 320 из них расположены в материковой части страны, 16 – на Аландских островах. Примерно в половине из них насчитывается менее 6 тысяч жителей.

Следуя рекомендациям ОЭСР, правительство Финляндии в феврале предложило муниципальную реформу, реализацию которой предполагается начать как раз после выборов 28 октября. Главным ее пунктом и камнем преткновения стал вопрос о количестве муниципалитетов, которое рабочая группа под руководством министра по делам коммун Хенны Вирккунен предлагает сократить до 69 к 2015 году. Основной смысл реформы – перераспределение средств между муниципальными бюджетами. По прогнозам финского министерства финансов, без реформы многие муниципалитеты могут столкнуться с серьезными трудностями в оказании своим жителям базовых социальных услуг, что особенно важно в условиях старения населения. В Финляндии эта общеевропейская тенденция наблюдается особенно остро: если в 2000 году люди старше 65 лет составляли 15% населения страны, то демографический прогноз на 2030 год демонстрирует цифру 26,3%, а значит, вырастет потребность в пенсиях, социальном обеспечении, услугах здравоохранения на фоне уменьшения числа работающих. «Важно не количество муниципалитетов, а экономия средств, которой мы сможем достичь за счет их объединения», - заявляет премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен.

К слову, это не первое сокращение количества муниципалитетов за последние десятилетия: в 2001 году оно составляло 441, в 2009 – 348.

Выборы 2012

Что касается нынешних выборов, то почти все финские партии признают, что процесс выдвижения был на этот раз довольно сложным, в условиях предстоящей реформы активность выдвиженцев была довольно низкой. Многие воздержались от участия в выборах, ссылаясь на порождаемую ожиданием реформы неуверенность, а также на то, что новым муниципальным советам предстоит принимать трудные решения, в том числе по возможному аутсорсингу некоторых услуг.

Согласно недавнему опросу, проведенному Yle при участии тысячи человек, голосовать собираются 64% избирателей, причем 40% заявили, что «голосуют ради протеста». Половина собирается голосовать за партии, а не за отдельных кандидатов. При этом каждый четвертый выражает сомнения в том, что его голос способен повлиять на результаты муниципальных выборов.

Победу на выборах политологи снова пророчат «Истинным финнам», которые на данный момент являются основными критиками правительственной муниципальной реформы.

Мария Хейккинен, Хельсинки

Нет комментариев

К этому материалу еще нет комментариев

Написать комментарий:

Вы можете оставить комментарий, авторизировавшись.